从丞相制度的演化与变迁可以看到专制制度的因时而动的特性。相权可以视为官僚集团的代表，皇权则是个人专制的象征。如皇权弱相权强，可以认定王朝的个人专制为弱势，如皇权强相权弱，则可以视王朝个人专制为强势。皇帝虽然有决定政权组织形式的权力，但是以谁为主，还需要因时而动。如果相权扩大，并非是皇帝开明民主，而是形势迫使；如果相权削弱，也不是执相权者治理无方，同时也是形势使然。然而，不管制度如何变化，都是为了保持专制制度的稳定性和具有一定的灵活性，最终目的都是为了最大限度地实现个人专制。秦朝是中国封建专制政治的开始。秦始皇平一宇内，兼听万事，“天下之事无大小皆决于上，一至以衡石量书，日夜有呈，不中呈。不得休息。”（《史记·秦始皇本纪》）丞相只相当...