李唐剑南道所面对吐蕃入侵的军事活动，吾人研判均属吐蕃南道节度使所负责与发动者。吐蕃经营川边及南诏的行动，在西元六七O年底定青海地区后，即已开展⁶⁴，历经唐高宗、武后、玄、肃、代、德宗等皇帝在位时，吐蕃均积极经营川边与南诏，不断对李唐剑南道施加压力，南诏亦于玄宗天宝十一载（七五二）臣服于吐蕃⁶⁵。是以吐蕃在川边与南诏方面，势须专设军镇，才能应付欲如，并负责推动进迫李唐剑南道。按代宗大历十四年（七七九）十月，吐蕃与南诏合兵三道入寇，一出茂州，一出扶、文，一出黎、雅⁶⁶。由吐蕃之三道进军侵唐路线看来，当时吐蕃与李唐剑南道的界线就在北自扶州，中经茂州，以南至雅、黎二州等一线，以西为吐蕃之地，以东为李唐剑南道。吐蕃历年所侵佔的李唐剑南诸州，包括松、翼、悉、当、柘、静、恭、保、维等诸州。是以吐蕃所设军镇当以统管此区及南诏为主，特别当德宗年间，李晟担任剑南西川节度使，对吐蕃採取攻势，经常出兵袭击吐蕃边界，且胜多败少，对吐蕃形成压力。《旧唐书》＜吐蕃传＞所载有关吐蕃南道军镇计有：德宗贞元五年（七八九）十月，韦臯遣将于故嶲州台登北谷大破吐蕃青海、腊城两节度使⁶⁷；贞元九年（七九三），德宗命泾原、剑南、山南诸军出兵掩护构筑塩州城，韦臯遣兵出西山及南道，吐蕃南道元帅论莽热率众来援，又破之，焚定廉故城⁶⁸。贞元十六年（八OO），韦臯累破吐蕃于黎州、嶲州，吐蕃曩贡、腊城等九节度使　　、笼官马定德与其大将八十七人举部落来降⁶⁹。上引包括腊城、曩贡等，均属吐蕃南道节度所管辖，其最高长官《旧唐书》载为南道元帅，此系李唐的称唿，实则在吐蕃仍称之为德论。吐蕃南道节度所辖其他军镇，史料阙轶，仍有待蒐考，但就上引唐蕃战争的地点，包括定廉、友登等地望，均属原李唐剑南道管辖区，证明上文所言不虚。

四、德论以下的建制──以PT.1089所载为例

德论所领各军镇的情况，有如上述。至于各军镇内部的建制，由于史料阙轶，吾人无法窥知全貌，幸而仍有《敦煌古藏文卷子》PT.1089＜吐蕃官吏呈请状＞，记载了吐蕃为解决当时河西道内部建制的分歧，由大尚论会议决定了凉州军镇（mkhar
tsan khrom）的官职系统，以及瓜州将军（kwa
cu’
i
dmag
pon）所决定沙州内部的职衔与官位上下顺序，并由河西北道德论会议再次修正调整，而于戌年（八一八）冬腊月公布⁷⁰。上述PT.1089的记载，提供了吐蕃在军镇内部建制上的线索，吾人可从中瞭解吐蕃边区军镇内部建制的梗概，以及如是设计的用意与目的。

《敦煌古藏文卷子》PT.1089记载凉州军镇的职官系统如下：

翼长（ru
dpon）－万户长（khri
dpon）－大守备长（dgra
blon chen po）－黄铜告身节儿（rtse
rje ra gan pa）－大营田使（zhing
dpon chen po）－大防城使（mkhar
dpon chen po）－上下部之大放牧使（stod
smad kyi phyang mdzi gzhis pon chen po）－翼都护亲任官（ru
spyan nang ’khor
nas bskos pa）－中守备长（dgra
blon ’bring
po）－副翼长（ru
theb）－小守备长（dgra
blon chung nga）－大税务官（khral
po chen po）－机密大书记（gsang
yi pa ched po）－大事务官（rtsis
pa ched po）－大法官（zhal
ce pa ched po）－吐蕃苏毗系之千户长（bod
sum gyi stong pon）－通颊吐谷浑系之千户长（mthong
khyab ’A
zha’i
stong pon）－赤铜告身节儿（rtse
rje zangs
pa）－机密信使（gsang
gi pho nya）－中级机密书记（gsang
gi yi ge pa ’bring
po）－初级机密书记（gsang
yi ge chung ngu）－行刑官（spyi
gcod）－吐蕃苏毗系小千户长（bod
sum gyi stong cung）－汉语、突厥语翻译（rgya
drug gi lo tsa ba）－小区域的军将（lung
dor gyi dmag pon）－长官所属红铜告身随从（zangs
pa sna la gtogs pa）－事务都护（rtsis
spyan）－通颊吐谷浑系小千户长（mthong
khyab ’A
zha stong cung）－获颁大虎皮披肩者（stag
gi zar cen pa sna la gtogs pa）－机密徵集员、机密传导员（gsang
gi rub ma pa / ’khyeb
ma pa）－庄园官长都护（gzhis
pon spyan）－大军需官（byung
’tsho
ched po）－获颁小虎皮者（stag
gi zar cung pa）－庄园副官长（gzhis
pon ’og
pon）－机密小书吏（gsang
gi yi ge pa phra mo）－边鄙小军官（lho
bal gyi dmag pon chung ngu）－小军需官（byung
’tsho
cung ngu）－佛教事务官（chos
kyi rtsis pa）⁷¹

上引文系PT.1089第36行至43行所载有关凉州军政内部职官系统的情况。以下则为PT.1089第47行至50行载瓜州将军（kwa
cu’i
dmag pon）所决定的沙州内部官职系统：

节儿论（rtse
rje blon）－唐人万户长（rgya’i
khri pon）－唐人万户都护（rgya’i
khri spyan）－大都督（to
dog chen po）－副节儿（rtse
rje ’og pon）－小都督（to
dog chungu）－唐人都护（rgya’i
spyan）－吐蕃人所任命千户长（stong
pon bod las bskos pa’i
rnams）－唐人所任命千户长僚佐（stong
pon kyi zla rgya las bskos pa’i
rnams）－小节儿（rtse
rje chungu）－州内财务官（mngan
go cu rub）－吐蕃人所任全沙州防备长（sha
cu spyi’i
dgra blon bod las bskos pa’）
－吐蕃人所任小千户长(rgya’i
stong cung bod las bskos pa’i
rnams)－唐人所任命小千户长僚佐（stong
cung gi zla rgya las bskos pa’i
rnams）－唐人所任守备长（dgra
blon rgya las bskos pa）－唐人大税务官（rgya
spyi’i
khral dpon ched po）－万户长书吏（khri
dpon gyi yi ge pa）⁷²

PT.1089第80行至83行，则记载河西北道德论会议于戌年冬腊月所议决公布的沙州职官品序如下：

节儿论（rtse
rje blon）－万户长兼财务（khri
dpon go cu rub）－万户都护（khri
spyan）－大都督（to
dog ched po）－吐蕃人所任千户长（stong
pon bod las bskos pa’i
rnams）－副节儿（rtse
rje ’og pon）－小都督（to
dog chungu）－唐人都护（rgya’i
spyan）－唐人所任千户长僚佐（stong
zla rgya las bskos pa’i
rnams）－吐蕃人所任小千户（stong
cung bod las bskos pa’i
rnams）－小节儿（rtse
rje chungu）－州内财务官（mngan
go cu rub）－吐蕃人所任全沙州防备长（sha
cu spyi’i
dgra blon bod las bskos pa’）－唐人所任小千户长之僚佐（stong
cung gi zla rgya las bskos pa’i
rnams）－唐人所任守备长（dgra
blon rgya las bskos pa）－唐人大税务官（rgya
spyi’i
khral pon ched po）－万户长书吏（khri
dpon yige pa）⁷³

上引三则较之于汉史料的记载，吾人讨论如下：

其一，据PT.1089所载凉州军镇（mkhar
tsan khrom）的最高长官为翼长（ru
dpon）。另PT.1089又载瓜州将军（kwa
cu’i
dmag pon）调整沙州官职品序，显然瓜州军镇（kwa
cu khrom）的最高长官是为将军（dmag
pon），按吐蕃本部的地方建制採军民合一制，翼、千户等地方组织均冶军事、行政及生产于一炉，是以翼长、千户长本身就属武职，均具dmag
pon（将军）的身份。因此凉州军镇之长官及瓜州军镇之长官，亦同属武职，具将军身份，显然与本部地方建制相同。同理，吐蕃所有军事佔领区所设的军镇或军事行政区（khrom），其长官称谓就是翼长或将军。在汉史料之中，按李唐本身建制的概念，对应于吐蕃的相等官职，以为吐蕃边区的军镇，就相当于李唐设置于边区的节度，因此命之为节度使，于是吐蕃的mkhar
tsan khrom，李唐载为凉州节度使，吐蕃kwa
cu khrom，李唐载为瓜州节度使，并非吐蕃仿造或学习李唐的节度使制，亦非吐蕃设有李唐的节度使官职制度。

其二，凉州节度使（mkhar
tsan khrom）的职官系统，确与沙州（sha
cu）职官系统规模不同。不仅凉州节度使规模大，且涵盖面广，具有管理数州的架构，举凡民政、司法、税务、行政、军事、宗教等无一不备。而且凉州地面原以唐人及吐谷浑人为主的族群所居住，吐蕃设立通颊（mthong
khyab）与吐谷浑（’A
zha）千户长，意即吐蕃并未打散原有凉州的建制，仍保持原状，但多增设了吐蕃和苏毗（Bod
sum
pa）千户长，此意味着吐蕃苏毗部军队，就地安插入户，形成千户。也可能自吐蕃迁移了吐蕃及苏毗部落进入凉州定居。上述二者均可证明吐蕃的攻城掠地，确属有移民实边，及将土地据为己有的意图。吾人观每阶段唐蕃战争后，吐蕃不断催促李唐签订和约，重定双方国界的目的，就在于要求李唐承认吐蕃以军事手段所获取土地的主权。实际的作为与政策的拟订，二者相互印证了吐蕃扩张的主要目的，确在于土地的取得。

其三，就沙州内部官僚体系而言，可分为节儿系统、万户长系统、都督系统、千户长系统，以及一般军、民政，如财政、守备、税务等。节儿系统包括节儿论（相当于刺史），以下依序为副节儿、小节儿。在PT.1089还记载了于子年夏，大尚论任命了沙州节儿都护（rtse
rje spyan）及中节儿（rtse
rje ’bring
po）⁷⁴。此系统以节儿论为主官，掌一州之最高行政权外，其余均属辅佐节儿论的官员。万户长系统包括有万户长、万户长都护、万户长书吏等。节儿下辖万户，万户下辖千户。但值得注意的是，在凉州节度使的职官中，万户长仅次于翼长，高于节儿；在沙州，则是节儿高于万户长，原因在于李唐遭佔领的州，系由吐蕃派遣节儿论统管，州内唐人组成万户，吐蕃任用唐人为万户长，组成万户体系，受命于节儿。而凉州节度使辖下除原有李唐州县外，尚有自吐蕃本部迁移吐蕃苏毗部落至凉州，或吐蕃苏毗部队就地安家落户之部众，组成万户，由吐蕃人担任万户长，是以其地位要高于唐人所任的万户长，也高于节儿论。都督系统则由唐人出任，计有大都督、小都督、唐人所任都护（具襄佐都督的任务）。另PT.1089还记载了于子年夏大尚论任命了副都督（to
dog ’og
pon）的官职⁷⁵。按PT.1089第55行至56行记载：

do stag skyes rgya’i to dog dang bod kyi rtse rje’i zlar
bskos te⁷⁶

任命杜悉诺结为唐人都督暨吐蕃节儿僚佐

据上引文意，得知唐人所任都督之职务，在于襄佐节儿统管唐人事务⁷⁷。千户长系统则有千户长、千户长僚佐、小千户、小千户僚佐等，其中沙州的千户长及小千户，均由吐蕃人出任，千户长及小千户二者的僚佐，均由唐人出任，此显示吐蕃在李唐失土上，仍然忌讳着唐人，提防唐人直接掌握军队，而且在戌年冬的德论会议上还决定，提昇吐蕃人所任千户长及小千户的地位⁷⁸。

其四，PT.1089＜吐蕃官吏呈请状＞全文所载，为四位吐蕃官员所组成的德论会议（bde
blon gdun sa＜’dun
sa＞）之决议。此四名官员为：尚贊桑（zhang
btsan bzang）、论野悉札（blon
rgyal sgra）以及都护论强热（blon
byang bzher）、论玉悉札（blon
g·yu
sgra）⁷⁹。据此，排名首位者应为德论，排名第二位者疑似副德论，排名三、四名者均为都护（spyan），王尧、陈践二氏译之为「观察使」，因spyan为mig（眼睛）的敬语，引申为观察使⁸⁰，可能代表吐蕃王庭莅临监督者，也可能属德论副官。PT.1089所载四位所组成的德论会议，讨论的是凉州节度使、瓜州节度使及沙州等事宜，证实了此德论会议就是总管原李唐河西道的最高机构。上述四位吐蕃官员中，排名首位者是为德论尚贊桑（bde
blon zhang btsan
bzang），也就是李唐所称唿的吐蕃河西北道节度使⁸¹。准上，吐蕃河西北道节度使又称吐蕃北道节度使，吐蕃官称就是德论（bde
blon），其下辖有凉州节度使（mkhar
tsan khrom）及瓜州节度使（kwa
cu khrom），凉州节度使及瓜州节度使之吐蕃官称就是为翼长（ru
pon）或将军（dmag
pon），其下所辖各州长官之吐蕃官称为节儿（rtse
rje），节儿下辖有唐人所谓大小不等的「部落使」，是为万户长、千户长等⁸²。

其五，既然吐蕃向外攻城略地，将外族土地据为己有，有如上述。吐蕃在佔有外族土地后，势必以自身的体制强加之。吾人从凉州军镇及沙州的职官系统可以瞭解，原本李唐当地的行政建制为：道、州、县、乡、里，吐蕃将之改为德论会议（bde
blong ’dun
sa）、军镇（khrom）、州（cu）、万户（khri
sde）、千户（stong
sde）、将（tshan）⁸³等，其中「州」（cu）的层级并未废除，只是长官衔称由刺史改为节儿，如沙州节儿（sha
cu rtse
rje）之衔称就是很好的例子，另方面也显现了吐蕃并未改变原有的地名。另由PT.1089记载显示，吐蕃任命唐人出仕，负责管理唐人自身事务，但仍在蕃人监督及管控下进行。如唐人所任大都督，系唐人所任最高级的官员⁸⁴，其任务在辅佐蕃人节儿统管唐人事务。同样情况，吐蕃千户长为唐人所任千户长僚佐襄助，吐蕃小千户长为唐人所任小千户长僚佐所辅佐等。此等以蕃人为主，唐人为辅的关系，显示吐蕃所採取的政策，系在殖民统治之下，试图将佔领区逐步吐蕃化。