有关吐蕃在征服区域所设立的军政机构，在与吐蕃交手最频繁，遭受侵佔土地的李唐之相关文献上，却未对上述吐蕃军政机构作清晰完整的记载，甚至吐蕃当代所遗留至今的文献，诸如《敦煌古藏文卷子》、吐蕃金石铭刻、简牍等，亦属断简残篇，相关记载亦属残缺。
虽然学界已有多位学者，对吐蕃在军事佔领区所设立的军政机构，作过讨论1。然而，仍有许多疑问，诸如：吐蕃在佔领区所设立的军政机构建制的原理与由来为何？是仿自李唐节度使制？或是本土建制的延伸扩张？汉史料所载的节度、节度使、节度兵马使等，是吐蕃的军政机构及长官的名称与职衔？抑或吐蕃有自身的称唿与官衔，汉史料所载纯属比照李唐相对应的官称，加以记录？吐蕃军事佔领区的军政机构，设置在那些地区？各自统辖范围为何？彼此间的关系为何？与中央如何互动？是否有首席宰相兼任军事佔领区军政机构的长官等。
本文的目的，就是试图解答上述的疑问。由于相关史料的阙轶，加上笔者才疏学浅，舛误疏漏所在多有，敬祈学者方家赐正。
二、吐蕃于佔领区设置军政机构的原理及由来
吾人观吐蕃的崛起及向外发展的过程，可以说是完全按照既定的计画，循着地理形势的架构，以及交通路线的延展，循序渐进，井然有序。
按吐蕃王室悉补野氏族所控制的雅砻部，位于雅鲁藏布江南岸支流雅砻河流域一带，其会同与自身有亲族血缘或同地缘关系的氏族部落，如工布、娘布、达布等，先后统合了雅鲁藏布江南岸各氏族部落，然后北渡雅鲁藏布江，征服江北森波杰（Zings
po rje）势力，初步统一雅鲁藏布江流域。至于松贊干布（Srong
btsan sgam po ?－649AD）时期，再征服位居约今阿里（mnga’
ris）地区的羊同（zhang
zhung），说服位于唐古剌山脉两侧及长江源流区的苏毗（sum
pa）内附，完成了西藏高原的统一。
在上述崛起及统合西藏本土过程中，吐蕃雄主松贊干布在能臣噶尔东贊（mGar
stong rtsan yul
zung?-667）的辅佐下，规画内部建制，釐定对外发展计画，整军经武，为吐蕃王朝奠下扩展宏基。其中有关内部建制方面：在地方上，以十进位的观念，以各地氏族部落为基础，设置千户（stong
sde），以当地势力最大的氏族长为千户长（stong
dpon），十个千户形成一翼（ru），翼分上下两部（stod
smad），如右翼（g·yas
ru）分右翼上部、右翼下部，各置翼长（ru
dpon）一人，此翼长名义上管辖五个千户，实际扣除各翼的一个「禁卫军千户」（sku
srung gi stong sde），提供作为负责贊普安全及供贊普指挥使用，以及一个「小千户」（stong
bu chung），实际各翼长下辖四个千户2。吐蕃本部共划分有四个翼，计有中翼（dbu
ru）、左翼（g·yo
ru）、右翼（g·yas
ru）、支部翼（ru
lag）。中翼、左翼以雅鲁藏布江为界，构成今日的前藏地区（dbus），右翼与支部翼在今日的后藏地区（gtsang），另内附的苏毗，亦成立了支部孙波翼（yang
lag sum pa’i ru），共有五翼，此即所谓「五翼六十千户3」（ru
chen lnga, rgod kyi stong sde drug bcu tham
pa），其中有十个千户属于羊同地区，羊同地区并未成立翼。上述的翼、千户等建制，系以军队编组形式组织百姓，即结合行政、军事及生产三位一体的制度4，以符合容易动员、简单编制的要求，能够顺应吐蕃扩张国势，开疆闢土，干戈时兴的需求。
吐蕃在完成整合西藏本部后，开始向外经略。吐蕃向外经略的首要目标，就是青海高原。因为青海高原不但具有农牧之利，幅员广阔，可以提供吐蕃之国防纵深。最重要者在于青海高原可突破吐蕃远离亚洲主要交通路线的困境，夺下青海高原，可以直接毗邻李唐，不必要再经由第三国进入唐境，而且得以掌握西域及丝路，届时吐蕃不再是深陷于封闭高原的国度，而得以鹰扬于亚洲政坛。
吐蕃于西元六三四年首通李唐后，随即于六三八年提出求娶李唐公主遭拒，以吐谷浑从中作梗为由，出兵吐谷浑，并进围李唐松州。寻因李唐反击下，吐蕃谢罪退兵青海，李唐应允和亲，于六四一年文成公主下嫁，唐蕃维繫了二十余年的和睦关系（西元六三九〜六六一年）。但事实上，吐蕃无一日或忘青海高原对其意义与重要性。吐蕃明修栈道，暗渡陈仓，表面上与李唐和睦，却暗地里经营青海，包括拉拢策反吐谷浑贵族反唐。吐蕃名相噶尔东贊更以其人生最后阶段（西元六五九〜六六六年）的智慧与精力，全数投入经营青海地区。终于在西元六六三年灭亡吐谷浑，吐谷浑诺曷钵可汗携弘化公主亡入李唐，得到庇护。
吐谷浑全境陷落吐蕃之手以后，李唐竟仍迁延犹豫，袖手任由吐蕃肆意。至西元六七O年四月，吐蕃陷西域十八州及龟兹拨换城，李唐为之罢龟兹、于阗、焉耆、疏勒等安西四镇，李唐所控制的西域地区为吐蕃所席捲，青海地区失陷后的首波效应浮现，李唐方意识事态严重，而于西元六七O年八月遣薛仁贵领军出征，试图为吐谷浑復国，结果十余万部队全军覆没，功败垂成。吐谷浑復国无望，吐蕃亦确定掌握青海高原。对青海地区作为吐蕃因战争所获得的新疆域，势必有所规画。
首先，吐蕃保留吐谷浑汗庭并赋与有限的权力，诸如吐谷浑可汗与吐蕃王室联姻5；位居诸藩国国王之首、群臣之上；对下属的任命有推荐权等。但对辖区行使治权时，必须与吐蕃中央所遣官员共同行使，否则无法独立运作6，又不具有任命下属的权力，由此显见，吐谷浑可汗名存实亡，有若傀儡。
在吐谷浑归属吐蕃的建制方面，英国汤玛斯氏（F.W.
Thomas）所发表的古藏文文书中记载，吐谷浑贵族向吐蕃提出担任吐谷浑千户长（stong
dpon）官职的申请7，以及《吐谷浑纪年残卷》记载吐蕃对千户（stong
sde）课税8。另《吐谷浑纪年残卷》亦提及吐谷浑官员具有与吐蕃本土相同的告身，以辨识彼此的阶级地位等9。显见，吐蕃在吐谷浑境系仿照吐蕃本土的建制，将吐谷浑部落编组成千户的组织，例如《贤者喜宴》提到「吐谷浑六千户」（’A
zha khri sde drug）10；新疆米兰（Miran）的吐蕃木简有「吐谷浑万户上部」（’A
zha khri sde stod pa）之记载11；《敦煌古藏文卷子》PT.1222中载有「吐谷浑新万户」（’A
zha khri sde
gsar）12等。凡此证明吐谷浑确有千户、万户的组织，而且显然属十进位编组概念，既有「吐谷浑万户上部」，必有「吐谷浑万户下部」（’A
zha khri sde smad
pa），只是史料阙轶。此上下二部形成万户的编组，有如吐蕃上下二部形成一翼的情况，形同吐蕃本土建制的翻版。
但值得注意者，据前提汤玛斯氏所提出新疆古藏文文书所载，吐谷浑千户长是由「bde
blon」所任命。该古藏文文书记载：
bka’ lung mying gis stsal nas // bdag cag bu tsa kha cig
gzhon ba dang rje blas gyis bskal pa’i skabsu // bde blon gis
khye gtsug bskoste13
//
在上司的恩许下，我等家族中的一个青年人克咄，为德论（bde
blon）授以此任14。
上引文中的德论（bde
blon），系未见于吐蕃本土的官衔，吐谷浑千户长既为其所任命，显然德论（bde
blon）为吐谷浑地区最高长官，应无可疑。德论（bde
blon）为新设官衔，显见吐蕃在吐谷浑的建制上，既延伸吐蕃本土的建制，又加上新创。此新创的体制，系吐蕃于军事佔领区所创建者。
然事实上，此德论（bde
blon）之创设，亦系演进而成者。吐蕃于底定青海地区后，据《敦煌古藏文卷子》PT.1287的记载，论钦陵（mGar
khri ’brings
bstan
brod
?－698噶尔东贊次子，于西元六八五年至六九八年担任大相）曾于青海地区设立「so
blon sde lnga」（边疆大臣所统五区）15。至墀松德贊（Khri
srong lde btsan
742－797）时期，吐蕃疆域已拓展至李唐河陇地区及新疆塔里木盆地，此时青海地区对吐蕃而言，已非边疆地区，已成为吐蕃本部与边疆地区间的缓冲区，或是吐蕃支撑掌控边疆地区的重要基地。于青海地区所设的「so
blon」（边疆大臣），已不符实际。吾人观前引青海地区的千户长，由德论（bde
blon）任命，并非由「so
blon」任命，证明了在墀松德贊时期，吐蕃已将so
blon废除，而由新立的德论（bde
blon）所取代。
德论并非仅只一位，《敦煌古藏文卷子》PT.113记载：
Zhang lon chen pho long cu nas / …… / bde blon rnams
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大尚论在陇州….向诸位德论发出告牒