（一）恢复农业生产与赋税制度的改革

为恢复农业生产，清政府采取“蠲免赋税”和“奖励垦荒”政策。由于明末以来户口和土地册的荡然无存，清初赋役征收混乱，弊端百出。顺治十四年（1657年）颁布《赋役全书》，赋税征收采用明代的“一条鞭法”。康熙年间又重修赋役全书，在继承明朝“一条鞭法”的基础上进一步实行改革。康熙五十二年（1713年）颁布谕令，实行“滋生人丁，永不加赋”政策，规定各地赋税按照康熙五十年丁册所确定的数额为常额征收，以后即使人口增长，但税额不增。这一政策虽减轻了人们负担，但并未解决丁役负担不均的问题。雍正元年（1723年）颁布诏令，推行“摊丁入亩”政策，将各地原定的丁税总额摊入田赋中，使丁银成为田赋的附加税。从而实现了丁银的征收与田赋征收的合一，称为“地丁合一”。

“地丁合一”完成了自唐朝两税法以来赋税制度的变革，取消了征税中人丁、地亩的双重标准，免除了无地农民的人头负担，在一定程度上改变了赋役不均的严重情况，缓和了社会矛盾，促进了社会的稳定。

（二）对外贸易制度

清初为了切断郑成功领导的反清武装与内地的联系，于顺治十三年（1656年）颁布禁海令，规定沿海地区片帆不得下海，违者以通敌论，一律处斩。顺治十八年又颁布“迁海令”，强迫江南、浙江、福建、广东沿海居民内迁三十里，使得沿海地区为无人住居区。直到1684年台湾郑氏政权归顺清政府后，宣布开禁，允许百姓回迁。并设立广东（广州）、福建（漳州）、浙江（宁波）、江南（云台山，即今连云港）四个海关，负责征收关税。不过，除浙江与广东的海关可以接待外国商船外，其余海关主要管理国内沿海贸易。

六、清朝司法制度

清朝形成了既因袭明代，又具有本朝特色的司法制度。

（一）司法机构

1、中央司法机构

清朝沿用明制，在中央设有刑部、大理寺、都察院，合称“三法司”。其中刑部是最高司法审判机关，“部权特重”，掌管“天下刑罚之政令”，在三法司中居于主导地位，下属机构主要包括十七省清吏司、督捕司、秋审处及修订律例的律例馆等。大理寺的职责是复核案件，平反冤狱。都察院是国家最高监察机关。

为维护旗人的特权，及实现对少数民族地区司法管辖的需要等，清朝在中央设立专门司法机构以审理旗人和少数民族案件。

（1）宗人府与内务府慎刑司。满族贵族的诉讼案件由宗人府会同刑部、户部共同审理，一般司法机关无权过问。内务府是宫廷事务的机构，设慎刑司负责审理在宫廷当差的满人案件。

（2）理藩院理刑司。理藩院是清朝设立的专门管理蒙古、西藏、新疆等少数民族地区事务的最高国家机构。下设理刑司负责受理少数民族地区的上诉案件和发遣、死刑案件的复核。其中发遣案件的复核须会刑部进行，死刑则经三法司会审、呈报皇帝批准后，才能定案。

2、地方司法机构

地方司法机构仍是司法与行政合一，实行长官负责制，分州县、府、省按察使司、总督或巡抚四级。一般州县官负责辖区内全部（专门管辖除外）案件的初审，其中“户婚、田土及笞杖轻罪”称自理案件，经州县官判决生效；徒以上案件，审理完毕并草拟判决意见后逐级向上审转。督抚有权决定徒刑案件的判决；军、流、发遣由刑部审结；死罪案件由刑部汇大理寺、都察院会审，奏请皇帝批准。

另外，清朝在地方上还设有审理旗人诉讼的司法机关。①外省由满洲将军、正副都统负责审理所在省区的一般旗人案件；②盛京刑部专门审理盛京地区旗人与边外蒙古人案件；③八旗军队中设有理事厅、理事通判、理事同知三级机构，负责审理驻防地的旗人诉讼；④在京师地区，设步军统领衙门，负责受理京畿所在地的普通旗人诉讼案件，可自行审结杖罪以下的案件，徒以上的案件交刑部办理，称“现审”案件。

(二)诉讼审判制度

清朝在诉讼审判制度方面基本因袭明制，但也有一些发展变化，如限制诉权、会审制度及幕友胥吏参与、干预司法等方面。

1、诉讼的限制

（1）强调“调处息讼”。清代法律维护宗族权力，在国家法律的肯定下，各种乡规民约、家法族规大都确认宗族对上述案件有调处权，甚至惩处权。