道以下设府，知府为长官。府下设县，知县为长官。

（二）职官选任制度

清朝的职官选任制度主要有科举考试、捐纳和门荫三种途径，其中以科举为正途。

清朝的科举考试分常科和特科两种。常科由礼部负责，每三年一考，分乡试、会试、殿试三级。殿试结果分为三甲，一甲三名可以当廷授官，二甲、三甲要经过吏部考核才能授职。并规定经科举考试获得官职者，要先去行政机关“观政”三个月，之后才可就任实职。此外，清朝还开设特科，如“博学鸿儒科”、“孝廉方正科”等，以招揽人才。

科举选官之外，捐纳与门荫均被视为异途。捐纳是指通过向官府交纳一定财物，就可获得相应的官职或科举功名。捐纳的财物主要是银或粮。捐纳制虽然可一时地增加政府财政收入，但因此而弊端丛生，加速了吏治腐败。门荫分恩荫、难荫、特荫三种。恩荫是指京官文职四品、外官三品以上，武官二品以上，皆可送一子入国子监读书，学成后根据父辈职位授官；难荫是指为王室而死者，可荫一子为官；特荫是指为朝廷立有大功勋者，其子孙可以加恩赐官。

（三）职官考绩制度

清朝职官考绩制度在继承明朝基础上又有了发展。清朝官员考绩由吏部考功司主持，分“京察”与“大计”两种。

“京察”是对京官的考绩，每三年一次。规定考绩的程序：①“列题”，主要适用于三品以上官员，先由本人自陈，再由吏部填写履历列题，等候皇帝敕裁；②“引见”，适用于三品以下官员，先由吏部填写履历清单，等待皇帝接见。③“会核”，适用于四品以下官员，先由各衙门注考，然后吏部会同大学士、都察院、吏科、京畿道实行复议，决定其考核等第，再造册上报皇帝。“京察”分三等，即称职、勤职、供职。

“大计”是对外官的考绩，每三年一次。考核程序是先由藩、臬、道、府察其贤否，申报督抚；督抚审核后送吏部。如州县官的考核程序是：“例由州、县正官申送本府，道考核；教官由学道，盐政官由该正官考核；转呈布、按复考，督抚核定，咨达部、院。”“大计”分卓异与供职两等。

（四）监察制度

清朝监察制度基本沿袭明制，强化对官员的监察，建立了一套职官的法纪监察与惩处职务犯罪的制度。

1．监察法规较前朝完备。顺治年间强化御史监察职权，制定《十察法》，明确巡按监察的法律权限。

2．进一步集中监察权力。清朝中央监察机构仍为都察院。为了加强皇权，将原来分别附属于六部的六科给事中归并于都察院。

3．形成了从中央到地方的更为完备的监察体系。

三、清朝刑事法律制度

（一）刑罚制度的变化

清代的刑罚制度基本沿用明朝旧制，又有所变化。

1、笞杖刑折竹板

笞杖刑均改用竹板行刑，数量也进行折减。笞刑用小竹板，杖刑用大竹板（明朝分别为大荆条、小荆条）。按照“折四除零”的原则，笞刑五等，笞十折为四板，笞二十折为五板，笞三十折为十板，笞四十折为十五板，笞五十折为二十板；杖刑五等，杖六十折为二十大板，杖七十折为二十五大板，杖八十折为三十大板，杖九十折为三十五大板，杖一百折为四十大板。

2、充军刑