清朝沿袭前代会典制度，为规范行政活动，自康熙二十三年（1684年）开始编纂会典。康熙二十九年修订完成，史称《康熙会典》，共一百六十二卷。《康熙会典》采取“以官统事，以事隶官”的编纂条例，按照宗人府、内阁、吏、户、礼、兵、刑、工六部，及理藩院、都察院、通政司等机构的分工归类，分别规定各机构的职掌、职官、办事细则等，后面还附有与本机构相关的则例。此后雍正、乾隆、嘉庆、光绪四朝也分别修订会典，统称《大清会典》。

3、例

例是清代最重要的法律形式，由明代的《问刑条例》发展而来的，种类包括条例、则例与事例等。

4、少数民族聚居区立法

这些法规主要有：在蒙古地区，清朝制定《蒙古律例》，作为适用于蒙古族聚居地区的法律；为加强对青海地区民族事务的管理，清朝制定《禁约青海十二事》，后又于雍正十二年（1734年）颁行《西宁青海番夷成例》，又称《番律》或《番例》；在新疆地区，制定《钦定回疆则例》，又称《回例》；在西藏地区，清朝于乾隆五十八年（1793年）制定《钦定西藏章程》二十九条，又称《西藏通制》，其中以法律形式确立了中央政府对西藏的国家主权，规定中央政府驻藏大臣与达赖喇嘛共同处理西藏政务，但中央政府驻藏大臣拥有最终裁决权。这是清朝中央政府颁布的关于西藏的基本法。此外，于嘉靖二十年（1815年）完成《理藩院则例》的编纂，嘉靖二十二年颁行。这部法规是在乾隆朝《蒙古律例》基础上编纂而成的，吸收了《钦定西藏章程》内容，增加了有关蒙古地区条款，共七百一十三条。之后又经过几次增修。《理藩院则例》的编纂是集清朝少数民族立法之大成，体系最为庞大、条款最多、适用范围最广泛，成为我国古代民族立法的代表性法律。

5、省例

省例是一种地方性立法。地方性立法主要是指官府告示、公牍或法令汇编等形式的地方规范性文件，这在清朝及以前各朝代均很常见。省例由清代省一级地方官府制定的，以地方性事务为规范对象、以地方行政法规为主体，兼含少量地区性特别法的一种法规汇编，这是清朝更具特色的一种地方性立法。

二、清朝行政法律制度

清朝行政法律制度在前代的基础上进一步发展，形成包括五朝会典、各部院则例及各种单行法规在内的行政法律体系。

（一）行政机构

清朝基本沿用明朝的行政机构设置，但有了一些变化。

1、中央行政机构

清朝的中枢机构先后经历议政王大臣会议、内阁与军机处等形式。

议政王大臣会议是早期的中枢机构，始创于努尔哈赤。凡有关军国大事，一般由议政王大臣会议集议，向皇帝具奏之后，再交职能部门执行。随着皇权的日益加强，议政王大臣会议的决策权日渐被侵夺，结束于康熙时代。

清朝内阁源于入关前设立的文馆（后改为内三院，即内国史馆、内秘书院、内弘文院），顺治十五年（1658年）正式参照明制改内三院为内阁，并开始成为名副其实的最高中枢机构。

军机处设军机大臣和军机章京。军机大臣由满汉大学士、尚书等各部长官兼任，初设三人，后增至四或五人。军机章京，作为军机大臣的副手协助处理军政要务。军机处职权甚重，包括撰拟皇帝谕旨，处理官员奏折，办理重大狱案，侍从皇帝出巡等等，凡是国家军政要务及皇帝个人事务均在军机处的职责范围之内。

除前述中枢机构外，清朝沿袭明制设立六部，即吏、户、礼、兵、刑、工部，为国家的最高行政机关。六部长官分设满汉尚书各一人，满汉侍郎各二人，实权多操于满官之手。此外，还增设理藩院管理少数民族事务，宗人府管理皇帝宗室事务，内务府管理宫廷事务。

2、地方行政机构

地方行政机构上形成省、道、府、（州）县四级体制。明朝原来临时派遣的监察官总督、巡抚已开始成为常设的地方长官。总督统辖一省或数省，巡抚统辖一省，监理军政要务。督抚之下又有布政使司、按察使司，称藩、臬二司，分别署理地方民政和刑狱。

省下设道。道又分守道和巡道两类，守道管理一个固定地区的钱谷、政务及军事等；巡道负责监察某一辖区内的刑名案件。此外，还设有管理专门事务的道，如海关道、兵备道、督粮道等。