就确立中央集权政制方面来说，皇帝是最高统治者，其下最重要的官职是丞相、太尉、御史大夫。丞相辅佐皇帝处理政务；御史大夫掌理监察，辅助丞相佐理政事；太尉主兵事，是君主最高军事参谋，他本身不能发兵领兵，须有皇帝的符节命令始得行使职权。其次是分行政务的诸卿：奉常、郎中令、卫尉、廷尉、治粟内史、典客、宗正、太僕、少府；诸卿以外，设将军掌理领兵征伐；设博士官七十人，掌管图书文籍，并备顾问及参与朝议；此外，还有许多其他中下级官员僚属，构成了严密的中央统治体系。

地方制度方面，则废封建，行郡县，分天下为36郡，其后有所增置，郡设郡守以掌一郡之政，郡尉掌兵役及军训，又有中央遣派的监御史到各部监视郡守并监察郡政；每郡统若干县，以县令或县长主理县政；县以下的地方基层是乡、亭、里，从地方层制度的复杂，可以看出秦对地方控制的严密。

就统整各地制度文化风俗来说，战国时期，田畴异亩、车涂异轨、律令异法、文字异形，对工商业的往来、政令的下达、钱谷布帛的徵收等，颇为不便，因此进行一系列的措施：

（1）统一币制：始皇规定尽去六国旧币，定全国货币为两等，以黄金为上币，以镒为单位；铜钱为下币，重为半两。这措施便利了各地物品交换和经济交流，而秦钱圆形，上有方孔，便于携带，一直沿用了两千多年。

（2）划一度量衡：始皇26年颁布统一度量衡诏书，一切以秦制为准，以20两为镒，30斤为钧，4钧为石，6尺为步，240步为亩，克服了过去换算上的困难。

（3）书同文字：始皇为使帝国公文法令传达便利及消除文字异形的分歧现象，乃命李斯主持文字统一工作，依据秦文加以整理简省，称为「小篆」，后来狱卒程邈又根据当时民间流行字体，整理出更为简便的「隶书」。

（4）整饬各地风俗文化：始皇按燕齐方士所奏五行相剋之论，以为秦属于水德，色尚黑，于是礼服旌旗皆用黑色，并改十月为岁首。水属阴，阴则尚刑，事皆决于法，其刑法则以刚毅严肃为主，以合五德之说。同时，又提倡儒家所主张的重农及孝悌思想，不少石刻中都刻载了始皇「尚孝重农，忧恤黔首」的声明。他要求人民根据法令，在生活行为上能整齐划一。

就压制各种反抗力量方面来说，始皇採取严密苛刻的统治手段，压制反动力量，消灭威胁他统治的因素，以期达致其巩固统一、寝息兵祸及维持传位于子孙万世的理想。措施普及于民间武器的没收，物质的统制，最后还加上思想的控制。其措施：

（1）销毁兵器：始皇为恐人民武装反抗，即「收天下兵聚于咸阳，销以为钟鐻，金人十二，重各千斤，置廷宫中。」《史记‧秦始皇本纪》

（2）拆除内地城墙与军事要塞：始皇除了保留燕、赵两国北边长城，并加以连贯，成万里长城，以防匈奴外，将内地所有城墙与军事要塞全部拆毁，以防止人民据城塞造反，又可剷除各地区交通的阻碍。

（3）决通列国川防：始皇又将列国过去在河流险要地方修筑的堤防决通，又疏浚鸿沟，作为水路中心，消除了战国以来决水或壅水的现象，既可避免叛乱者据险自守，又可保障农民生产,便利水路交通。

（4）迁徙豪富，建设首都：始皇以强力勒令全国豪富12万户迁往咸阳，便于监视，繁荣京师。

（5）修治驰道，巡行郡邑：为加强对东方及边远地区的控制，始皇以首都咸阳为中心，先后修筑三条驰道，一条向东，通往山东、河北；一条向南，通往安徽、江苏；一条向北，通往内蒙古。驰道宽50步，路旁隔3丈即种树一棵。又从始皇27至37年，始皇曾五次巡行天下，收震慑民心的效用。

（6）焚书坑儒：始皇34年，始皇接纳李斯建议，下焚书令，规定：六国史书、民间诗书、百家语全烧，秦之史说、博士官所掌之书、医药、卜筮、种树等类之书则不在焚书之列。至于刑罚：「以古非今者族，偶语诗书者弃市；令下三十日不烧，黥为城旦。」目的在禁止人民批评朝政。始皇35年，又有坑儒之举，以「为妖言以乱黔首」的罪名，逮捕了460多名儒生，并坑杀于咸阳，目的仍在箝制人民的思想，控制言论。

就严守备以拓边方面来说，始皇29年，派蒙恬率30万大军北逐匈奴，收復河套地，重设九原郡，又徙3万户到北河、榆中以实边；始皇26年令屠睢领50万大军分五路南平百越，又为漕运方便，开凿灵渠，最后征服了越族，建置南海、象郡、桂林三郡，又徙50万人戍守五岭，与越人杂居。